尽管贴了禁烟标识，有的还设了禁烟区，但武汉市公共场所的吸烟情况仍十分普遍。5年前，武汉市政府就出台了公共场所内禁止吸烟的规定，但因种种原因，导致这一规定沦为一纸空文。(10月7日 楚天都市报)

细读此新闻，初读之惊诧顿消。其实这样的禁令成为一纸空文之说，笔者早已习惯。细心的读者会发现，楚天都市报也曾经报道过类似情形，都是禁令成了一纸空文。唯一不同的是，上次的是禁塑，这次是禁烟罢了。

正如报道中所言，“目前，“禁烟令”的宣传力度不够，缺乏法律保障，执法人员也很欠缺，导致“禁烟令”很难执行到位。作为行政主管部门的卫生部门也因执法人员和执法力度不足，5年来未开出一张罚单。”其实，这些现象早已不是新闻，笔者随处可见到处抽烟的烟民，而这些抽烟的地方，也往往有着很明显的禁止吸烟的标志。那么禁烟令缘何成为了一纸空文?

一种现象的产生必有其原因，只不过有些事情好解决，有些事情不好解决罢了。而现在的禁令成空文恰好是不好解决的那种。笔者以为，造成现有的状况，原因大概有二。

首先，制度的缺失，是造成禁烟令成一纸空文的主要原因。没有相配套制度的保障，空有行政命令，当然会让这个禁令成为一纸空文。我国的法制进程进展缓慢，1949年建国，中间历经极左路线，各种政治斗争的混乱状况，仅“文化大革命”就是十年光阴。1978年改革开放，还要历经两年的思想解放。目前为止出台的法律法规，都是近十年制定并出台的。比如，物权法。

法律法规的缺失，造成了制度的缺失。现在很多行政命令都是在没有在相适应，相配套的制度保障的情况下出台的。这在事实上造成了监管不严，惩罚不严，执法者无法可依的尴尬局面。我们都知道，现在美国的政策，命令的出台之所以能够得到很好的保障， 就是因为它有很好的制度的保障。如何解决现有的局面，我们应该在建立和完善现有的制度，才能够在根本上让禁令真正得到落实。

第二，生活习惯使然。据调查，我国现有烟民3.2亿，比美国的人口总数还多。如果我国总人口以13.2亿计算，3.2亿烟民约占全国总人口24.25% 。且先不论中美两国烟民占人口数的比重，就论中国现有的抽烟的人数，陪伴在你我身边的国民们，以五个人为一组，五个人里面就可能有一人是烟民。

古语有云，方以类聚，物以群分。一个抽烟的人的旁边， 绝对至少有一个抽烟的人陪在他身边。或工作，或学习。学习不好，挂科了，抽根烟解解闷，工作不好，抽抽烟，排解排解工作的烦闷。抽烟的人数不少，抽烟的动机也不小。所以，让这些习惯随意抽烟的烟民们有所控制，控制吸烟时间，控制吸烟的场所。这似乎对他们来说，有点难处。

如何让禁烟令不成为一纸空文，笔者以为，只有在多方考虑，多方调研之后，对制度进行完善，对市民多进行宣传引导，改善其生活方式。但笔者想说的是，此种现象的产生不是一时一刻的，也不是简简单单就形成的，应该多吸取意见，各种方法应该均予以重视和实验，如何行之有效，如何因势利导，按部就班，产生良好的结果。到那时，笔者相信，不管是出现什么令，只要是对老百姓好的政策，他们都会拥护和自觉遵守的。